На протяжении 27-ми лет, регионом руководил Евгений Савченко — за этот срок он сформировал собственную устойчивую команду.

Недавно мы рассказывали, как сохранилась сплоченная региональная элита в Калужской области при назначении губернатором “слабого” регионального чиновника. В другом исследовании Екатерина Паустьян показала, как полномасштабная война повлияла на структуру сети социальных контактов чиновников в Белгородской области на фоне назначения губернатора-“варяга”. Чтобы описать карьерные траектории, сформировавшие эти сети, использовались биографии и сведения о госслужбе - в том числе данные Декларатора.

В 2021 году губернатором Белгородской области стал Вячеслав Гладков — человек “со стороны”, не связанный с местной политической элитой. Прежде, на протяжении 27-ми лет, регионом руководил Евгений Савченко и за этот срок он сформировал собственную устойчивую команду.

После начала войны регион оказался в непосредственной близости к зоне боевых действий и перед новым губернатором встала задача быстро собрать собственную коалицию, которая смогла бы управлять областью в новых условиях. В 2021 году Гладков привел в регион группу людей, с которыми он уже работал в других городах и которым доверял. Одной из таких людей стала Наталья Шаролапова, глава министерства финансовой политики, ранее сотрудничавшая с Гладковым в городе Заречном Пензенской области. Исследование показало, что подобные назначения объясняются не только профессиональной квалификацией, но и уровнем личного доверия, что может быть важным в кризисных условиях.

За первые два года войны губернатор Гладков и его заместитель Базаров (ставший впоследствии фигурантом уголовного дела) почти удвоили число своих социальных связей внутри региональной сети. Новые назначенцы, ранее не связанные с регионом или местной элитой, постепенно встроились в существующую структуру и установили рабочие связи с местными чиновниками. Несмотря на первоначальную дистанцию между старыми и новыми группами, интеграция произошла достаточно быстро.

Главный вывод исследования — война не разрушила структуру сети социальных контактов региональной элиты. Более того, в 2022–2024 годах губернатор укрепил свое положение и повысил внутреннюю сплоченность чиновников. Это может иметь важное политическое значение: авторитарные системы сохраняются во многом благодаря личным связям, которые обеспечивают мобилизацию управленцев в моменты кризиса. 

Иными словами, устойчивость политической системы зависит не только от институтов и формальных полномочий, но и от плотности социальных связей. Пример Белгородской области показал, как даже в условиях сильного внешнего давления региональная элита может адаптироваться без серьезных внутренних потрясений.

Также про исследования Екатерины Паустьян предлагаем прочитать в материале на сайте "Новой газеты".

Большое спасибо за подготовку этого материала волонтерам, помогающим Декларатору! Если вы тоже хотите помогать нам, пишите на [email protected]