В недавнем научном исследовании Екатерины Паустьян данные о карьерных траекториях региональных чиновников помогают описывать властные отношения при назначении губернатором “слабого” регионального чиновника.

Принято считать, что лидеры персоналистских электоральных режимов, например, в России, Турции или Казахстане, назначают “чужаков”, чтобы усилить контроль. Данные Екатерины Паустьян демонстрируют более сложную стратегию назначения губернаторов. Исследовательница делает вывод, что несмотря на внешнюю стабильность, правители таких режимов сталкиваются с непростой задачей: им нужно одновременно держать регионы под контролем и показывать хорошие результаты на выборах. 

В своём исследовании “Контроль против электоральной эффективности: почему персоналистские правители назначают местных губернаторов” Екатерина Паустьян составила карту связей элиты Калужской области с 2020 по 2024 годы. Используя анализ сетей социальных контактов (SNA), она попыталась объяснить назначение местного преемника новым главой региона в 2020 году и то, как оно повлияло на электоральные показатели региона. Для анализа связей использовалась в том числе база Декларатора: биографии и истории назначения региональных чиновников.

На протяжении двадцати лет правления губернатора Анатолия Артамонова (2000–2020) в Калужской области сформировалась сплоченная региональная элита. Средняя длительность службы региональных и муниципальных руководителей составляла 6,4 года, а некоторые занимали ключевые должности в течение всего времени губернаторства господина Артамонова и дольше. Так, глава Спас-Деменского района Владимир Бузанов занимал свой пост с 1990 года, глава Хвастовичского района Сергей Веденкин — с 1997, министр финансов региона Валентина Авдеева и вице-губернатор Владимир Потёмкин — с 2001. 

По мере развития карьеры многие чиновники обросли обширными связями. Наибольшее количество связей имели Руслан Смоленский (15 выявленных связей в анализе) и Павел Суслов  (14 связей). Это объясняется их предыдущей работой в городской администрации — оба занимали высокие посты с 2014 года. У бывшего губернатора Анатолия Артамонова и мэра Калуги Дмитрия Разумовского по 12 связей. Интересно, что, несмотря на наличие более влиятельных претендентов на роль преемника, губернатором был назначен Владислав Шапша всего с тремя связями. Эта низкая встроенность в сеть элит сделала его “безопасным” выбором для центра. При этом за время его губернаторства связи стали еще более тесными, хотя сам Шапша продолжал оставаться менее влиятельной фигурой. 

Даже после смены руководства региональная элита сохранила сплочённость. Именно так регион стабильно обеспечивал высокие показатели поддержки власти на выборах в 2020–2024 годах: 70% “за” на конституционном голосовании 2020, 36% в пользу “Единой России” в 2021 и почти 84% голосов за Путина на президентских выборах 2024.

Екатерина Паустьян делает вывод, что назначение местных губернаторов определяется не только соображениями контроля, но и c учётом степени сплочённости региональной элиты. Такой подход позволяет одновременно сохранить стабильность персоналистского режима, не разрушая внутренние связи управленческой команды. Назначение “чужаков” не всегда оптимально и авторитарные лидеры вынуждены лавировать между сохранением контроля над элитами и достижением успеха на выборах.

Также про исследования Екатерины Паустьян предлагаем прочитать в материале на сайте "Новой газеты".

Фото - kaluga24.tv